我國(guó)廢舊手機(jī)回收利用現(xiàn)狀與解決方案
日期：2012年5月22日 14:45
隨著手機(jī)用戶的不斷增加及手機(jī)的更新?lián)Q代，每年都會(huì)產(chǎn)生大量的廢舊手機(jī)產(chǎn)生。廢舊手機(jī)一方面對(duì)環(huán)境構(gòu)成潛在的威脅，另一方面又具有回收利用價(jià)值。本文主要針對(duì)我國(guó)目前廢舊手機(jī)回收利用現(xiàn)狀分析，提出手機(jī)回收利用的措施，以有效應(yīng)對(duì)電子垃圾污染問(wèn)題，并實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。
1.引言
目前我國(guó)正處于手機(jī)高速發(fā)展的時(shí)期，據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部2006年11月份的最新統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)的移動(dòng)電話用戶已達(dá)4.32億。我國(guó)已發(fā)展成為世界第一大手機(jī)生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)。隨著高新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，人們對(duì)手機(jī)外觀、功能的要求也在不斷提高，因此進(jìn)一步的縮短了手機(jī)更新的周期。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，國(guó)內(nèi)的移動(dòng)用戶更換新手機(jī)的周期平均為2年左右，而一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，用戶更換手機(jī)的周期更短，如北京市手機(jī)更換周期約為1年。手機(jī)是大眾消費(fèi)品，手機(jī)市場(chǎng)的膨脹也導(dǎo)致了廢舊手機(jī)的大幅增加，當(dāng)前全國(guó)廢舊手機(jī)每年淘汰量約為6000萬(wàn)只。廢舊手機(jī)及手機(jī)電池、充電設(shè)備一旦丟棄，將會(huì)造成數(shù)十萬(wàn)噸的電子垃圾，必然引發(fā)極大的處理危機(jī)，其污染規(guī)模遠(yuǎn)大于廢舊電腦和彩電等其他廢舊電子產(chǎn)品。因此在廢舊手機(jī)尚未造成環(huán)境公害之前，如何將其進(jìn)行回收處置已經(jīng)成為我國(guó)面臨的一個(gè)重大的環(huán)保課題。
2.廢舊手機(jī)回收的必要性
2.1廢舊手機(jī)的危害
手機(jī)的材料主要包括金屬材料和高分子材料，在廢棄前后成分基本保持一致。手機(jī)的結(jié)構(gòu)材料主要是塑料，極難自然降解，散落于環(huán)境中會(huì)造成污染并能夠長(zhǎng)期存在，如果對(duì)其進(jìn)行焚燒處理，就會(huì)造成大氣污染，焚燒產(chǎn)生的氣體還會(huì)使人中毒，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致癌癥、神經(jīng)系統(tǒng)失調(diào)等疾病。手機(jī)電路板含有鉛、鋅、錫、金等有害金屬元素。手機(jī)廢棄后若回收處置不當(dāng)，或未經(jīng)無(wú)害化處理而直接填埋，將導(dǎo)致手機(jī)中有害金屬物質(zhì)滲漏從而污染土壤和地下水資源，并有可能滲入食物鏈，危及人類健康和生存。此外，手機(jī)電池及配件中還含有汞、砷等有毒物質(zhì)，這些物質(zhì)也會(huì)對(duì)環(huán)境和人類健康造成巨大的損害。廢舊手機(jī)等電子垃圾已成為當(dāng)今人類和環(huán)境的“無(wú)形殺手”，因此對(duì)廢舊手機(jī)進(jìn)行正規(guī)回收并予以無(wú)害化處理是非常必要的。
2.2廢舊手機(jī)中可回收利用的資源
手機(jī)總質(zhì)量的40%為各類金屬材料，包括金、銀、鈀等貴金屬，每噸廢舊手機(jī)中的貴金屬含量約為：金280g，銀2kg，鈀100g，此外還有銅100kg。我國(guó)2000年前生產(chǎn)的手機(jī)中，平均每只手機(jī)消耗黃金在0.1g以上，即1萬(wàn)只手機(jī)約可提取黃金1kg。手機(jī)中的含金量比高質(zhì)量的金精礦（70g/t）還要高。從手機(jī)廢電池中還可以回收鎳、銅、鋰、鋁、鐵、鈷、釹等有價(jià)金屬，并可將這些再生資源重新用于工業(yè)生產(chǎn)。因此，廢舊手機(jī)回收的主要推動(dòng)力之一就是其中有價(jià)值的材料，特別是貴金屬。通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，手機(jī)中的塑料等高分子材料也可以再利用。對(duì)于手機(jī)等電子產(chǎn)品中不能重復(fù)利用的塑料，在歐洲可以被用來(lái)替代燃料，用于發(fā)電，從而節(jié)省能源。現(xiàn)在，美國(guó)的電子垃圾處理企業(yè)年利潤(rùn)已達(dá)到2500萬(wàn)～3000萬(wàn)美元。可見(jiàn)，廢舊手機(jī)的回收可充分利用資源并創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
3.我國(guó)廢舊手機(jī)回收利用的現(xiàn)狀
受觀念、經(jīng)濟(jì)及技術(shù)等因素的影響，我國(guó)目前還沒(méi)有真正建立起廢舊手機(jī)回收系統(tǒng)，廢舊手機(jī)回收和利用的主要途徑和方式為：
（1）不規(guī)范的二手回收市場(chǎng)
在國(guó)內(nèi)的大城市，街頭小販出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮而回收廢舊手機(jī)，他們或者對(duì)還能使用的手機(jī)進(jìn)行翻新，重新賣到市場(chǎng)；或者將手機(jī)拆解，只利用一些零部件，其余的當(dāng)作垃圾扔掉。這種不規(guī)范的回收既妨礙了正常的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)秩序，也造成了電子垃圾的擴(kuò)散，加大了電子垃圾分類處理的難度，并使含有大量有害物質(zhì)的“垃圾”被當(dāng)作普通垃圾填埋或焚燒。
（2）作為垃圾回收處置
手機(jī)電池的壽命較短，產(chǎn)品更新較快，我國(guó)廢舊手機(jī)電池的數(shù)量十分巨大，并且這些手機(jī)電池絕大部分被當(dāng)作廢棄物丟棄。丟棄的手機(jī)及手機(jī)電池目前基本被當(dāng)作一般生活垃圾處理，可是它們與一般生活垃圾有很大的不同，它們會(huì)釋放出大量有毒有害物質(zhì)，對(duì)環(huán)境造成長(zhǎng)期污染。
（3）簡(jiǎn)單的拆解作坊式回收
在廢舊手機(jī)回收利用的過(guò)程中，保護(hù)好環(huán)境且不產(chǎn)生二次污染，是廢舊手機(jī)回收利用工藝的成功標(biāo)志之一。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有手機(jī)的拆解方式基本處于手工作業(yè)階段，而且大多數(shù)拆解作業(yè)都是家庭作坊式，沒(méi)有形成規(guī)模化和機(jī)械化操作，極易造成二次污染。由于手機(jī)中含有金、銀、鉑、鈀等貴金屬，在浙江、廣東等沿海地區(qū)，一些私人或小企業(yè)將回收的手機(jī)等電子產(chǎn)品投入硫酸池，以腐蝕掉電路板的金屬成分，或是采用直接火燒等落后技術(shù)來(lái)提取貴金屬，在處理過(guò)程中還會(huì)產(chǎn)生大量的廢液、廢氣、廢渣，這些有害物質(zhì)未經(jīng)任何處理源源不斷地排入環(huán)境，造成了嚴(yán)重的污染。
（4）生產(chǎn)商和移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的自發(fā)回收
2002年，諾基亞開(kāi)展了“未來(lái)在你手中”的活動(dòng)，在國(guó)內(nèi)的100個(gè)主要城市的諾基亞服務(wù)中心共設(shè)置了200多個(gè)回收箱，但當(dāng)時(shí)僅收集到0.5噸的手機(jī)電池和充電設(shè)備，因?yàn)閲?guó)內(nèi)消費(fèi)者普遍的做法是更愿意將廢舊手機(jī)賣到二手市場(chǎng)。隨后，摩托羅拉也開(kāi)始通過(guò)代理商在我國(guó)回收廢舊手機(jī)，并與中國(guó)移動(dòng)在長(zhǎng)沙等大城市合作開(kāi)展了廢舊手機(jī)折價(jià)換新的活動(dòng)。2005年底，中國(guó)移動(dòng)、摩托羅拉和諾基亞三家企業(yè)聯(lián)合發(fā)起“綠箱子環(huán)保計(jì)劃”，在包括直轄市和省會(huì)城市在內(nèi)的全國(guó)40個(gè)重點(diǎn)城市中展開(kāi)廢舊手機(jī)及配件的回收，約有1000家中國(guó)移動(dòng)自辦營(yíng)業(yè)廳和摩托羅拉及諾基亞的各約150家銷售中心、維修服務(wù)中心設(shè)立了專用于廢棄手機(jī)及配件回收的“綠箱子”來(lái)支持回收計(jì)劃，目前已經(jīng)回收廢棄手機(jī)及配件近3萬(wàn)件。“綠箱子環(huán)保計(jì)劃”活動(dòng)的開(kāi)展，拉開(kāi)了我國(guó)建立廢棄手機(jī)及配件回收體系的序幕。最近，波導(dǎo)、LG移動(dòng)電話、聯(lián)想、NEC、松下、夏新六家手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)也加入了該計(jì)劃，給“綠箱子環(huán)保計(jì)劃”注入了新的力量。目前該計(jì)劃尚處于探索階段，其影響和成效都十分有限，手機(jī)回收的方式也過(guò)于單一化，而且該計(jì)劃重點(diǎn)關(guān)注的是手機(jī)的回收，并未涉及到廢棄手機(jī)的資源化利用。但“綠箱子環(huán)保計(jì)劃”，率先在國(guó)內(nèi)探索了廢棄電子產(chǎn)品的回收機(jī)制，是實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的一次具體的有益探索，其將會(huì)為我國(guó)探索符合國(guó)情的生產(chǎn)者承擔(dān)責(zé)任的方式及為相關(guān)立法提供寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
4.廢舊手機(jī)回收利用的措施與建議
廢舊手機(jī)的回收利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從政府到生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、運(yùn)營(yíng)商、消費(fèi)者的積極參與。歐盟、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)在手機(jī)回收利用方面已居于世界前列，已建立起了較為成熟的法律體系和回收系統(tǒng)，并獲得了相當(dāng)可觀的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)可借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取以下有效措施，積極應(yīng)對(duì)電子污染，使電子行業(yè)與環(huán)境、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（1）完善法律法規(guī)，推動(dòng)回收工作
完善的法律法規(guī)是開(kāi)展廢舊手機(jī)等電子廢棄物規(guī)范化回收利用的前提和保障。從歐盟模式可以看出完善的法律體系對(duì)于電子產(chǎn)品回收的推動(dòng)作用。我國(guó)政府也已經(jīng)針對(duì)電子垃圾的危害，頒布并實(shí)施了一系列相關(guān)法律，如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2003年1月1日施行）、《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2005年4月1日施行），但這兩部法律都沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則，而且將于2007年3月1日正式實(shí)施的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》也沒(méi)有涉及電子產(chǎn)品的回收。2006年8月，國(guó)家有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》，明確了電子廢物實(shí)行“污染者負(fù)責(zé)”的原則，作為指導(dǎo)性技術(shù)文件，將對(duì)未來(lái)我國(guó)電子廢物的處理處置發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。同時(shí)，國(guó)家環(huán)保總局還發(fā)布了《電子廢棄物污染環(huán)境防治管理辦法》（征求意見(jiàn)稿），該意見(jiàn)稿擬定了電子廢棄物回收處置的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確了電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者在污染防治方面的責(zé)任。該辦法的實(shí)施必將打開(kāi)廢舊手機(jī)回收處置的新局面，但也面臨著來(lái)自手機(jī)生產(chǎn)者和消費(fèi)者方面的壓力，因?yàn)樵撧k法沒(méi)有具體規(guī)定回收成本的分擔(dān)情況，各方面還很難達(dá)成一致，這也意味著廢舊手機(jī)的規(guī)范化回收利用仍面臨法律困境，仍會(huì)遭遇重重阻力。此外，我國(guó)尚缺乏相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和電子信息產(chǎn)品污染的重點(diǎn)防治目錄，這些也都應(yīng)盡快制定和完善。延伸生產(chǎn)者責(zé)任正在作為一個(gè)新的廢棄物管理范例而被廣范宣傳，該制度要求生產(chǎn)者承擔(dān)廢棄電子產(chǎn)品回收、處置的義務(wù)。我國(guó)立法部門可以考慮采納延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度，并加以靈活運(yùn)用來(lái)管理手機(jī)等電子產(chǎn)品，強(qiáng)制手機(jī)生產(chǎn)者履行對(duì)廢舊手機(jī)回收和安全處置的義務(wù)，明確經(jīng)銷商和移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商從消費(fèi)者手中回收廢舊手機(jī)的義務(wù)以及消費(fèi)者將廢舊手機(jī)交回銷售商作價(jià)回收的義務(wù)。在廢舊手機(jī)處置方面，應(yīng)明文禁止對(duì)廢舊手機(jī)進(jìn)行簡(jiǎn)單填埋和焚燒。有關(guān)部門也應(yīng)加大力度取締非法手機(jī)回收，建立規(guī)范的二手手機(jī)市場(chǎng)，防止超過(guò)設(shè)計(jì)壽命的廢舊手機(jī)流入農(nóng)村市場(chǎng)而導(dǎo)致回收困難及回收成本的升高。基于手機(jī)回收的環(huán)境和社會(huì)效益，政府可通過(guò)立法對(duì)從事廢舊手機(jī)無(wú)害化處置的企業(yè)給予政策扶持和資金支持，提高企業(yè)的積極性，促進(jìn)手機(jī)回收技術(shù)的發(fā)展。
（2）發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目
歐盟、日本等發(fā)達(dá)地區(qū)的電子廢棄物的回收利用都是從建立示范工程開(kāi)始，通過(guò)試點(diǎn)工作積累經(jīng)驗(yàn)，獲得豐富的數(shù)據(jù)資料，為立法以及今后的推廣工作提供有力的支持。我國(guó)目前尚處于手機(jī)規(guī)范化回收和利用的探索階段，相關(guān)的法律、技術(shù)、市場(chǎng)體系都尚待完善。因此，在我國(guó)推行廢舊手機(jī)回收的試點(diǎn)工作，積極發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目是非常必要的，并且試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)采用適合我國(guó)國(guó)情的技術(shù)和程序，實(shí)施回收成本分析，發(fā)展相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)試點(diǎn)摸索經(jīng)驗(yàn)，積累研究資料，解決建立廢舊手機(jī)回收利用體系的立法問(wèn)題和可能面臨的各種困難。
（3）規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
廢舊手機(jī)等電子產(chǎn)品的拆解、回收工作專業(yè)性較強(qiáng)，須采用先進(jìn)的技術(shù)、工藝，才能避免對(duì)環(huán)境的二次污染。在手機(jī)回收利用的過(guò)程中，要兼得環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，就必須走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的道路。要堅(jiān)決取締沿海地區(qū)嚴(yán)重污染環(huán)境的手工拆解作坊，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，保證有實(shí)力、有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入廢舊手機(jī)回收市場(chǎng)。鑒于國(guó)外已經(jīng)發(fā)展的技術(shù)和模式，可考慮引進(jìn)國(guó)外技術(shù)或投資，共同致力于國(guó)內(nèi)廢舊手機(jī)的回收。電子產(chǎn)品回收的初期投資大且很難盈利，但測(cè)算顯示，一個(gè)初具規(guī)模的回收企業(yè)在投入期后的5～6年會(huì)實(shí)現(xiàn)贏利，從而步入良性循環(huán)。如日本的橫濱金屬公司就從廢舊手機(jī)中回收了金、銀、銅、鈀等多種貴重金屬，從而獲得了相當(dāng)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。因此，廢舊手機(jī)回收只有走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化之路，才有發(fā)展前途。
（4）清潔生產(chǎn)
我國(guó)已經(jīng)頒布的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》要求企業(yè)從源頭控制污染。在手機(jī)生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)推行清潔生產(chǎn)，限制使用鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多澳聯(lián)苯（PBB）、多澳二苯醚（PBDE）及其他有毒有害物質(zhì)，對(duì)于不能完全替代的有毒有害物質(zhì)，其含量不得超過(guò)電子信息產(chǎn)品污染防治的有關(guān)規(guī)定。積極推行“綠色手機(jī)”概念，推出以“無(wú)污染、低輻射、可回收”為理念的“綠色手機(jī)”產(chǎn)品，大力發(fā)展CDMA等先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)對(duì)手機(jī)的優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高產(chǎn)品的可回收率。如手機(jī)機(jī)身可使用再生塑料，手機(jī)廢棄后仍可制作其他產(chǎn)品；或機(jī)身由可降解的塑料制成，廢棄后即使埋入土壤中也可自行降解，不會(huì)對(duì)環(huán)境造成危害。據(jù)介紹，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，諾基亞手機(jī)75%～90%重量的材料都是可回收的，從而大大提高了資源的二次利用率。
（5）移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商的參與
通過(guò)對(duì)國(guó)外手機(jī)回收計(jì)劃的研究發(fā)現(xiàn)，移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商在手機(jī)回收過(guò)程中都起到了非常重要的促進(jìn)作用。移動(dòng)通信產(chǎn)品與其他類型的電子產(chǎn)品不同，在移動(dòng)通信領(lǐng)域與用戶接觸最頻繁的當(dāng)屬運(yùn)營(yíng)商，其建立的銷售渠道和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)也比產(chǎn)業(yè)鏈中其他的環(huán)節(jié)相對(duì)廣泛一些。因此，手機(jī)回收需要移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商的鼎力支持。移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商通過(guò)支持手機(jī)回收計(jì)劃，不僅可以取得很好的社會(huì)效應(yīng)，提高自身品牌價(jià)值，而且還可以借此擴(kuò)大自己的用戶群。在日本，手機(jī)回收活動(dòng)主要就是由移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商推出。由此，我國(guó)的移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)積極參與廢舊手機(jī)的回收。
（6）加大宣傳力度，提高人們的環(huán)保意識(shí)
與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)城市化水平較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，社會(huì)公民對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)尚待提高，需要政府相關(guān)部門和手機(jī)生產(chǎn)廠商對(duì)公眾進(jìn)行宣傳教育，培養(yǎng)公眾的環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)消費(fèi)者選用“綠色”產(chǎn)品；提高消費(fèi)者參與環(huán)保的積極性，在消費(fèi)過(guò)程中注重環(huán)保，主動(dòng)交回廢棄手機(jī)，防止造成環(huán)境污染。同時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，崇尚自然，追求健康，節(jié)約資源和能源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
5.結(jié)論
（1）消費(fèi)者均認(rèn)為廢舊手機(jī)有一定的價(jià)值，一般都不愿意主動(dòng)交到回收點(diǎn)，這就要求我國(guó)的廢舊手機(jī)必須作價(jià)回收。但手機(jī)作價(jià)回收的成本，再加上進(jìn)行環(huán)境友好處理的成本，使得廢舊手機(jī)的正規(guī)回收無(wú)法與現(xiàn)存的未獲許可的作坊式回收競(jìng)爭(zhēng)，因此這些回收成本應(yīng)如何分?jǐn)偅�需進(jìn)一步的研究和思考。
（2）我國(guó)大多居民尚未意識(shí)到廢舊手機(jī)存在的潛在危害，公民的環(huán)保意識(shí)有待提高，因此我國(guó)廢舊手機(jī)的回收利用也不能照搬國(guó)外模式。
（3）如何將從事手機(jī)回收的作坊式企業(yè)納入規(guī)范管理的廢舊手機(jī)回收體系，如何轉(zhuǎn)化國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和模式并成功地將它們與我國(guó)目前的實(shí)際情況聯(lián)系起來(lái)，也應(yīng)是今后研究工作的重點(diǎn)。
