“公司的生產(chǎn)線正在停產(chǎn)檢修，我們目前正全力儲(chǔ)備回收資源，為2013年開春的集中生產(chǎn)做準(zhǔn)備。”近日，新疆金塔有色金屬有限公司副總經(jīng)理劉國龍說，一年中只有8個(gè)月生產(chǎn)時(shí)間，目前正逢行業(yè)淡季。　

新疆金塔有色金屬有限公司是一家從事再生資源回收與利用的企業(yè)。和它所面臨的困境一樣，“吃不飽”已成為新疆不少再生資源回收利用企業(yè)面臨的最大問題，同時(shí)，土地、市場等問題也是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

政策“缺口”導(dǎo)致70%再生資源外流　　

近年來，隨著人民生活水平不斷提高，新疆產(chǎn)生了大量廢舊汽車、家電等再生資源，再生資源經(jīng)營企業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年，新疆有再生資源經(jīng)營企業(yè)150余家，回收網(wǎng)點(diǎn)5200個(gè)，從業(yè)人員7萬余人，2011年廢舊物資總量約176萬噸，銷售額68億多元。　

然而隨著行業(yè)的不斷地發(fā)展，不少尷尬事實(shí)也漸漸凸顯，首當(dāng)其沖的便是大量再生資源外流。據(jù)了解，內(nèi)地近20個(gè)省、市相繼出臺再生資源行業(yè)稅收扶持政策，增值稅繳納的地方留成部分全額專項(xiàng)補(bǔ)助給再生資源回收企業(yè)。由于新疆尚未出臺扶持政策，很多內(nèi)地再生資源企業(yè)便在新疆大量收購再生資源，而后在內(nèi)地完稅。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，因此每年約有70%的再生資源外流，新疆大部分回收企業(yè)處于觀望或歇業(yè)狀態(tài)，生存面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。　

由此帶來的另一問題便是很多疆內(nèi)大中型企業(yè)為減少企業(yè)經(jīng)營稅收，紛紛在內(nèi)地實(shí)行稅收優(yōu)惠的省市注冊分公司，在當(dāng)?shù)赝甓悺��?jù)新疆金業(yè)公司統(tǒng)計(jì)，給金業(yè)公司供應(yīng)廢舊鋼鐵的幾家大公司都在內(nèi)地成立公司做收購，采取外地開票的方式進(jìn)行運(yùn)作，金業(yè)所收的票據(jù)有近50%是內(nèi)地的票據(jù)。這導(dǎo)致相關(guān)稅金不在新疆征繳，造成增值稅稅源大量外流。

受此影響，新疆再生資源回收利用企業(yè)從生產(chǎn)的第一環(huán)節(jié)就受到了制約。　

行業(yè)整體發(fā)展水平低　

由于這一行業(yè)投入少、技術(shù)含量低，行業(yè)內(nèi)形成了一支“游擊”收購大軍。據(jù)自治區(qū)商務(wù)廳調(diào)查，目前，新疆無證經(jīng)營戶占總戶的40.5%，分散的回收攤點(diǎn)已成為流動(dòng)人口的聚居點(diǎn)、環(huán)境衛(wèi)生的臟亂點(diǎn)、城市管理的空白點(diǎn)，給城市環(huán)境綜合治理帶來了難題。　

“廢舊家電中有很多有害物質(zhì)，我們還需對其進(jìn)行無害化處理，無異增加了企業(yè)的成本，使我們在和‘游擊隊(duì)’的收購競爭中處于不利地位。”劉國龍憂慮地說。　

另一方面，由于長期以來缺乏行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)營戶大多分布在城郊結(jié)合部，老城區(qū)居民小區(qū)、新建住宅小區(qū)少有回收站點(diǎn)的布局。目前，有證經(jīng)營的廢舊物資綜合交易市場，主要以黑色金屬回收為主，居民生活廢舊物資回收處理市場少。一些回收點(diǎn)受利益驅(qū)使，普遍存在對廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢紙等利大的品種積極回收，對廢玻璃、廢塑料等利小的品種少收或不收的現(xiàn)象，導(dǎo)致大量低效益再生資源流失為垃圾，致使資源回收率低，可回收的再生資源丟棄現(xiàn)象嚴(yán)重。　

據(jù)國家商務(wù)部、財(cái)政部規(guī)定，從2012年起凡是申請中央財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)貼的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)必須有土地主管部門核發(fā)的土地使用證明，租賃土地的企業(yè)不得申報(bào)。但是，目前新疆70%的再生資源回收企業(yè)，經(jīng)營土地是采取租賃的方式獲得，該項(xiàng)政策的實(shí)施將嚴(yán)重影響中央財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目對新疆再生回收行業(yè)的支持。　

練內(nèi)功期盼政策扶持　　

“我們計(jì)劃在2013年上一條編織袋生產(chǎn)線，這樣不僅可以使用我們企業(yè)回收的原料，還能延長產(chǎn)業(yè)鏈。”劉國龍說：“如果政府能出臺對行業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持政策，相信不少企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃能盡快從紙上落到實(shí)處。”　

據(jù)了解，近兩年國家和自治區(qū)加大對再生資源回收體系建設(shè)的專項(xiàng)資金的支持力度。目前烏魯木齊市被商務(wù)部確定為全國再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市。同時(shí)，2011年自治區(qū)內(nèi)貿(mào)專項(xiàng)資金拿出近百萬元，支持再生資源體系分揀中心的和回收站點(diǎn)的建設(shè)。　

新疆辰星日用雜品再生資源有限公司和新疆米東供銷物資有限責(zé)任公司在項(xiàng)目扶持下，建設(shè)了舊貨交易市場、廢舊有色金屬交易市場和廢舊鋼鐵交易市場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)年交易額16億元，我區(qū)試點(diǎn)城市體系建設(shè)和大型基地建設(shè)初見成效。　

新疆自治區(qū)商務(wù)廳廳長和宜明表示，通過調(diào)研和參考相關(guān)省（區(qū)）、市制定的《再生資源回收管理辦法》的相關(guān)內(nèi)容，新疆將出臺再生資源回收行業(yè)發(fā)展實(shí)際的《管理辦法》，讓再生資源回收利用行業(yè)在管理體制、政策支持、市場規(guī)范等方面有序、健康發(fā)展。同時(shí)，今后將抓好重點(diǎn)品種回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；以建設(shè)廢舊商品回收分揀產(chǎn)業(yè)園為載體，推動(dòng)廢舊商品回收分揀向集約化和規(guī)模化發(fā)展；推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，全面提高廢舊商品回收的技術(shù)水平；營造統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的市場環(huán)境。

（來源：新疆日報(bào)）